Ankara Ticaret Odası Başkanlığı, ÖYK"nın söz konusu kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle Danıştay"da dava açmıştı.
Alınan bilgiye göre, Danıştay 13. Dairesi, ÖYK"nın Halk Bankası"nın özelleştirilmesine ilişkin 11 Ağustos 2006 tarihli kararının yürütmesini oybirliğiyle durdurdu.
Davalı Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı"nın karara itiraz hakkı bulunuyor. İtiraz durumunda konuyu Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu görüşecek.
GEREKÇE
Danıştay 13. Dairesi, Halk Bankası"nın sermayesinde bulunan Hazineye ait hisselerin özelleştirme kapsam ve programına alınmasına ilişkin Özelleştirme Yüksek Kurulu (ÖYK) kararının yürütmesini "ÖYK kararına dayanak alınan Bakanlar Kurulu kararını yetki yönünden hukuka aykırı bularak" durdurdu.
Kararın gerekçesinde, 4603 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası, Türkiye Halk Bankası Anonim Şirketi ve Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketi Hakkında Kanun"a göre bankaların etkin, verimli ve özerk çalışmalarının sağlanması amacıyla yeniden yapılandırılmalarına ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulu"nca belirleneceği, yeniden yapılandırma işlemlerinin tamamlanmasını takiben bankaların hisse satış işlemlerinin 4046 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde sonuçlandırılacağı ve yeniden yapılandırma ve hisse satış işlemlerinin 4603 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden itibaren 3 yıl içinde tamamlanacağının hükme bağlandığı anımsatıldı.
Gerekçede, Bakanlar Kurulu"nun bu süreyi bir defaya mahsus olmak üzere yarısı kadar uzatabileceği, 5230 sayılı Kanun ile 3 yıl ibaresinin 5 yıl olarak değiştirildiği ifade edildi.
Gerekçede, 4603 sayılı Kanuna göre çıkarılan Bakanlar Kurulu"nun 27 Aralık 2005 tarihli, Türkiye Halk Bankası Anonim Şirketince Esnaf ve Sanatkarlar Kredi ve Kefalet Kooperatifleri kefaletiyle esnaf ve sanatkarlara kredi kullandırılmasına ve 4603 sayılı Kanuna tabi bankaların yeniden yapılandırılma ve hisse satış işlemlerine dair sürenin uzatılmasına ilişkin kararının 7.
maddesinde, 4603 sayılı Kanunda yer alan yeniden yapılandırma ve hisse satış işlemlerinin tamamlanmasına ilişkin 5 yıllık sürenin 25 Kasım 2005 tarihinden itibaren yarısı kadar uzatıldığının ifade edildiği anımsatıldı.
Gerekçede, kararın yürürlüğe ilişkin 8. maddesinde söz konusu 7. maddenin 25 Kasım 2005 tarihinden, diğer madde hükümlerinin ise 1 Ocak 2006 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe gireceğinin belirtildiği kaydedildi.
Gerekçede, söz konusu Bakanlar Kurulu kararı üzerine 4603 sayılı Kanun ile Ziraat Bankası ve Halk Bankası Anonim Şirketi"nin çağdaş bankacılığın ve uluslararası rekabetin gereklerine göre çalışması amacıyla hisselerin tamamına kadarının özel hukuk hükümlerine tabi gerçek ve tüzel kişilere satışının gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü ifade edildi.
Gerekçede, bu Kanun çerçevesinde Halk Bankası"nın sermayesindeki Hazineye ait hisselerin "blok satış" yoluyla özelleştirilmesine, özelleştirme süresinin ise Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenen 25 Mayıs 2008 tarihine kadar tamamlanmasına karar verildiği gerekçesiyle dava konusu ÖYK kararının tesis edildiği vurgulandı.
Anayasa"nın 8. maddesinde yürütme yetkisi ve görevinin Cumhurbaşkanı ve Bakanlar Kurulu tarafından Anayasa ve kanunlara uygun olarak kullanılacağı ve yerine getirileceğinin kurala bağlandığına işaret edilen gerekçede, şöyle devam edildi:
"Bu kurallar uyarınca Halk Bankası"nın yeniden yapılandırılması ve hisse satış işlemlerinin tamamlanması için öngörülen yasal 5 yıllık süre 25 Kasım 2005 tarihinde sona erdiğine ve bu sürenin bir defaya mahsus olarak yarısı kadar uzatılabileceğine ilişkin yetkinin Bakanlar Kurulu tarafından yasada öngörülen süre tamamlanmadan kullanılması gerektiğine göre dava konusu ÖYK kararına dayanak alınan Bakanlar Kurulu kararı Anayasa"nın 8. maddesi hükmü çerçevesinde irdelendiğinde 4603 sayılı kanunun 2. maddesinde 5230 sayılı kanunla yapılan değişiklikten sonra Halk Bankası"nın yeniden yapılandırılması ve hisse satış işlemleri için öngörülen 5 yıllık sürenin sona erdiği tarihten sonra ve başka bir yasal dayanak olmaksızın 27 Aralık 2005 tarihinde çıkarıldığından yetki yönünden hukuka aykırı bulunmaktadır." Davalı Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca 4603 sayılı Kanun yürürlükte olmasa da özelleştirme işlemlerinin 4046 sayılı Kanun çerçevesinde yürütüleceğinin ileri sürüldüğü anımsatılan gerekçede, şunlar kaydedildi:
"Bu ileri sürülmekte ise de mali sektörün yapısı ve kamu bankalarının hukuki statüsü dikkate alınarak çıkartılan özel yasa niteliğindeki 4603 sayılı Kanun hükümlerine göre kamu bankalarının yeniden yapılandırılması ve yeniden yapılandırma işlemlerinin tamamlanmasını takiben hisse satış işlemleri 4046 sayılı Kanun çerçevesinde sonuçlandırılacağından 4603 sayılı kanunda öngörülen süre ve yetki koşullarına uyulmadan 4046 sayılı Kanuna dayanılarak işlem tesisine olanak bulanmaması karşısında bu iddianın kabulü mümkün değildir.
Bu durumda hukuka aykırılığı saptanan bu Bakanlar Kurulu kararına dayanılarak tesis edilen Halk Bankası"nın sermayesinde bulunan Hazineye ait hisselerin özelleştirme kapsam ve programına alınmasına ilişkin dava konusu ÖYK kararında da hukuka uyarlık bulunmamaktadır."